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長豐縣人民政府關于印發長豐縣縣鄉財政事權和支出責任劃分改革實施意見的通知

發布時間: 2020-01-25 16:49 編輯:長豐縣人民政府
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長豐縣人民政府關于印發長豐縣縣鄉財政事權和支出責任劃分改革實施意見的通知

 

各鄉、鎮人民政府,雙鳳經開區管委會,縣政府各部門、各直屬機構:

《長豐縣縣鄉財政事權和支出責任劃分改革實施意見》已經縣委全面深化改革委員會第4次會議審議通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

                           

                              2020年1月25日


長豐縣縣鄉財政事權和支出責任劃分改革

實施意見

 

為貫徹落實《合肥市人民政府關于印發合肥市市以下財政事權和支出責任劃分改革實施意見的通知》(合政〔2019〕79號)精神,加快推進縣鄉財政事權和支出責任劃分改革進程,結合我縣實際,制定本意見。

一、目標任務

按照中央和省、市改革統一部署,在市對縣財政事權和支出責任劃分整體框架下,科學界定、合理劃分縣鄉政府財政事權和支出責任,逐步形成依法規范、權責匹配、協調配合、運轉高效的縣鄉財政事權和支出責任劃分模式和明確清晰的分工體系,為建立健全現代財政制度、推動政府治理體系和治理能力現代化提供有力保障。

二、總體要求

(一)堅決貫徹黨的路線方針政策。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,充分發揮財政職能作用,確保黨的路線、方針、政策得到貫徹落實。

(二)堅決落實財政事權由上級決定的要求。按照中央領導、合理授權、依法規范、運轉高效的財政事權和支出責任劃分模式,在上級確定的縣以下財政事權范圍內,明確縣級和鄉鎮(經開區)財政事權和支出責任。

(三)堅持發揮市場決定性作用。正確處理政府與市場、政府與社會的關系,堅持市場在資源配置中的決定性作用得到充分發揮,合理確定政府提供基本公共服務的范圍和方式。

(四)堅持法治化規范化道路。遵循憲法和政府組織法的相關規定,逐步實現政府間財政事權和支出責任劃分法治化、規范化。

(五)堅持積極穩妥統籌推進。參照中央、省、市改革的總體要求、基本原則、時間節點,處理好改革與穩定發展、總體設計與分步實施、當前與長遠的關系,準確把握各項改革措施出臺的時機。

三、劃分原則

(一)體現基本公共服務受益范圍。影響全縣經濟社會穩定、涉及全縣基本公共服務均等化、具有明顯外部性以及受益范圍覆蓋全縣的基本公共服務由縣級政府負責,地區性基本公共服務由鄉鎮(經開區)政府(管委會)負責,跨鄉鎮(經開區)的基本公共服務原則上由縣級政府和鄉鎮(經開區)政府(管委會)共同負責。

(二)兼顧政府職能和行政效率。結合現有縣鄉政府職能配置和機構設置,更好發揮鄉鎮(經開區)政府(管委會)組織能力強、貼近基層、獲取信息便利的優勢,將所需信息量大、信息復雜且獲取困難的基本公共服務優先作為鄉鎮(經開區)的財政事權。信息比較容易獲取和甄別的全縣性基本公共服務宜作為縣級政府的財政事權。

(三)實現權、責、利相統一。在縣委縣政府統一領導下,將適宜由縣級政府承擔的基本公共服務職能上移,執行權相應上劃,并明確細化到縣各職能部門;適宜由鄉鎮(經開區)政府(管委會)承擔的財政事權決策權下放,減少縣直部門代鄉鎮決策事項,保證各地有效管理區域內事務。明確共同財政事權縣鄉政府各自承擔的職責,將財政事權履行涉及的戰略規劃、政策決定、執行實施、監督評價等各環節作出合理安排,做到財政事權履行權責明確和全過程覆蓋。  

(四)激勵鄉鎮政府主動作為。通過有效授權,合理確定鄉鎮(經開區)財政事權,使基本公共服務受益范圍與政府管轄區域保持一致,激勵鄉鎮(經開區)政府(管委會)盡力做好轄區范圍內的基本公共服務提供和保障,避免出現鄉鎮(經開區)政府(管委會)不作為或因追求局部利益而損害其他地區利益或整體利益的行為。

(五)做到支出責任與財政事權相適應。按照“誰的財政事權誰承擔支出責任”的原則,合理確定縣鄉政府的支出責任。屬于縣級并由縣級政府組織實施的財政事權,原則上由縣級政府承擔支出責任;對屬于鄉鎮(經開區)并由鄉鎮(經開區)政府(管委會)組織實施的財政事權,原則上由鄉鎮(經開區)政府(管委會)承擔支出責任;對屬于縣級與鄉鎮(經開區)共同財政事權,根據基本公共服務的受益范圍、影響程度,區分情況確定縣級與鄉鎮(經開區)的支出責任以及承擔方式。

四、主要內容

(一)推進縣以下財政事權劃分 。

1.明確縣級財政事權。堅持基本公共服務的普惠性、?;?、均等化方向,逐步將保持區域內經濟社會穩定、促進經濟協調發展、推進區域內基本公共服務均等化等方面的財政事權確定為縣級事權。強化縣級政府的財政事權履行責任,縣級財政事權原則上由縣政府直接行使,縣各職能部門根據職責分工履行相應財政事權的管理責任??h級財政事權確需委托鄉鎮(經開區)政府(管委會)行使的,報經縣委、縣政府批準后,由縣有關職能部門委托鄉鎮(經開區)行使,并制定相應的規范性文件予以明確。對縣級委托鄉鎮(經開區)行使的財政事權,受委托鄉鎮(經開區)在委托范圍內,以委托單位的名義行使職權,承擔相應的法律責任,并接受委托單位的監督。

2.保障鄉鎮(經開區)履行財政事權。加強鄉鎮(經開區)公共服務、社會管理等職責。將直接面向基層、量大面廣、與當地居民密切相關、由當地提供更方便有效的基本公共服務確定為鄉鎮(經開區)財政事權,賦予鄉鎮(經開區)充分自主權,依法保障鄉鎮(經開區)財政事權履行,更好地滿足基本公共服務需求。鄉鎮(經開區)財政事權由鄉鎮(經開區)政府(管委會)行使,縣對鄉鎮的財政事權履行提出規范性要求,并通過相關制度予以明確。

3.減少并規范縣與鄉鎮(經開區)共同財政事權。對市與我縣共同財政事權我縣承擔部分,以及縣鄉共同財政事權,根據基本公共服務的受益范圍、影響程度,按事權構成要素、實施環節,分解細化鄉鎮(經開區)政府(管委會)承擔的職責,避免由于職責不清造成互相推諉。

4.建立財政事權劃分動態調整機制。根據財稅體制改革要求、財政事權和支出責任劃分改革進程,進一步完善縣鄉財政管理體制。財政事權劃分要根據客觀條件變化進行動態調整。對新增及尚未明確劃分的基本公共服務,根據社會主義市場經濟體制改革進展、經濟社會發展需求以及縣鄉政府財力增長情況,將應由政府提供的基本公共服務統籌研究劃分為縣級財政事權、鄉鎮(經開區)財政事權或縣級與鄉鎮(經開區)共同財政事權。(牽頭部門:縣財政局、縣委編辦,責任部門:縣政府有關部門)

(二)完善縣鄉支出責任劃分。

1.縣級的財政事權由縣級承擔支出責任。屬于縣級的財政事權,由縣級財政安排經費,縣級各職能部門不得要求鄉鎮(經開區)安排配套資金??h級的財政事權如委托鄉鎮(經開區)行使,要通過縣對下專項轉移支付安排相應經費。

2.鄉鎮(經開區)的財政事權由鄉鎮(經開區)承擔支出責任。屬于鄉鎮(經開區)的財政事權原則上由鄉鎮(經開區)通過自有財力安排。對鄉鎮(經開區)政府(管委會)履行財政事權、落實支出責任存在的收支缺口,主要通過縣級政府給予的一般性轉移支付彌補。鄉鎮(經開區)的財政事權如委托縣級機構行使,鄉鎮(經開區)政府(管委會)應負擔相應經費。

3.共同財政事權區分情況劃分支出責任。根據基本公共服務的屬性,涉及全縣市場和要素自由流動的財政事權,在嚴格執行全國、全省、全市統一標準的基礎上,可以研究制定全縣統一標準,由縣級與鄉鎮(經開區)按比例承擔支出責任;對受益范圍較廣、信息相對復雜的財政事權,根據財政事權外溢程度,由縣級與鄉鎮(經開區)按比例或縣級給予適當補助方式承擔支出責任;對縣級與鄉鎮(經開區)有各自機構承擔相應職責的財政事權,縣級與鄉鎮(經開區)各自承擔相應支出責任;對縣級承擔監督管理、出臺規劃、制定標準等職責,鄉鎮(經開區)承擔具體執行等職責的財政事權,縣級與鄉鎮(經開區)各自承擔相應支出責任。(牽頭部門:縣財政局、縣委編辦,責任部門:縣政府有關部門)  

五、相關配套機制和保障措施

(一)建立組織領導工作機制。根據上級部署,縣政府適時成立全縣財政事權和支出責任劃分改革領導小組,財政、編制及相關職能部門為成員,強化組織領導,加強統籌協調,扎實推進縣鄉財政事權與支出責任劃分改革。各級各部門要強化認識、精心組織、周密部署,從嚴從實從細全面落實縣鄉財政事權和支出責任劃分改革重點任務,確保改革取得實效。(牽頭部門:縣財政局,責任部門:縣政府有關部門、各鄉鎮人民政府、雙鳳經開區管委會)

(二)建立協同配套推進機制。縣鄉財政事權和支出責任劃分改革與教育、社會保障、醫療衛生等各項改革緊密相連、不可分割。要建立改革協同推進機制,將財政事權和支出責任劃分改革與加快推進相關領域改革相結合,既通過相關領域改革為推進財政事權和支出責任劃分創造條件,又將財政事權和支出責任劃分改革體現和充實到各領域改革中,形成良性互動、協同推進的局面。(牽頭部門:縣財政局,責任部門:縣政府有關部門)

(三)明確政府間財政事權劃分爭議的處理。市與縣財政事權劃分爭議由市裁定,已明確屬于縣鄉財政事權劃分爭議由縣政府裁定。在落實市與縣財政事權設置要求的基礎上,明確縣級與鄉鎮(經開區)共同財政事權和縣級委托行使的財政事權設置的原則、程序、范圍和責任,減少劃分中的爭議。(責任部門:縣財政局)

(四)完善縣對下轉移支付制度。結合縣鄉財政管理體制改革和上級收入劃分改革進展,調整完善縣鄉財政管理體制,推動進一步理順縣鄉財政分配關系,形成財力與事權相匹配的財政體制。進一步完善縣對下轉移支付制度,清理整合與財政事權劃分不相匹配的轉移支付,建立縣對下均衡性轉移支付制度,增強財力薄弱地區的財力。嚴格控制引導類、救濟類、應急類專項轉移支付,對保留的專項轉移支付進行甄別,屬于鄉鎮(經開區)財政事權劃入一般性轉移支付。(責任部門:縣財政局)

(五)推進部門職責落實。比照中央、省、市做法,按照一項財政事權歸口一個部門牽頭負責的原則,合理劃分部門職責,理順部門分工,落實部門監督考核和績效評價責任,妥善解決跨部門財政事權劃分不清晰和重復交叉問題,處理好縣以下垂直管理機構與地方政府的職責關系,為更好履行政府公共服務職能提供保障。(責任部門:縣委編辦)

(六)強化組織實施。縣財政局、縣委編辦等有關部門承擔牽頭責任,主要負責組織、協調、指導、督促推進縣鄉財政事權和支出責任劃分改革工作。在廣泛征求意見基礎上,研究提出本部門所涉及的基本公共服務領域改革具體實施方案,按程序報請縣委、縣政府批準后實施。

對市新劃分到縣的財政事權,各相關部門要在公布3個月內提出縣鄉劃分方案,按程序報批實施。在改革實施過程中,縣有關部門要妥善處理縣鄉財政事權和支出責任劃分帶來的職能調整以及人員、資產劃轉等事項。(牽頭部門:縣財政局、縣委編辦,責任部門:縣政府有關部門、各鄉鎮人民政府、雙鳳經開區管委會)

 

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